Классификация нетарифных мер

Существует две экономических концепции в подходе к мировым связям и соответственно два направления в государственной внешнеэкономической политике – протекционизм и фритредерство (концепция свободной торговли).

Сторонники протекционизма отстаивают необходимость государственной защиты промышленности своей страны от иностранной конкуренции. Мировая история знает многочисленные примеры жесткой и гибкой политики протекционизма, которая использовалась правительствами тех или иных стран для защиты собственной экономики (как промышленности, так и агропромышленного комплекса).

Так, например, США и страны Европы применяли жесткие меры протекционистского характера против продукции СССР в тех областях, в которых она составляла конкуренцию продукции развитых капиталистических стран. Это касалось, в частности, продукции авиапромышленного комплекса, продукции станкостроительной промышленности, электронного приборостроения, судов, промышленных роботов и т. п.

В тоже время, продукция, выпускаемая СССР, которая не имела аналогов в странах Запада, либо сырье, не подвергались воздействию протекционистских норм, свободно попадая на западные рынки. Протекционистская политика не является пережитком прошлого. В настоящее время она активно используется в торговых войнах между Китайской Народной Республикой и США. Так, данные страны в течение нескольких последних лет несколько десятков раз принимали национальные законы в поддержку тех или иных производителей продукции, дискриминируя иностранных производителей.

Это позволяло, с одной стороны, защитить отечественных товаропроизводителей от конкуренции со стороны производителей аналогичной продукции из-за рубежа, а с другой стороны, подрывало мировые рынки сбыта данной продукции, уровень цен на данную продукцию, что приводило в итоге к многомиллиардным убыткам у каждой из стран.

В настоящее время и Российская Федерация испытывает негативное воздействие мер протекционистского характера во внешнеторговой и внешнеэкономической деятельности. Ряд стран развитого капитализма установили всевозможные протекционистские меры, направленные на недопуск российской продукции на рынки своих стран, обложив продукцию значительными дополнительными пошлинами, делающими ее неконкурентоспособной на данных рынках.

Это касается, прежде всего, продукции металлургической промышленности глубокого передела (изготовителей труб, металлических изделий, металлического проката и прочей продукции). Сторонники свободной торговли считают, что в идеале не государство, а рынок должен формировать структуру экспорта и импорта.

Так, например, страны Запада обвиняют и обвиняли Российскую Федерацию в якобы имеющих место протекционистских мерах, поддерживающих отечественного производителям промышленной продукции, сельскохозяйственного сырья, продовольствия и т. п. При этом, замалчивается тот факт, что в странах Европейского Союза на 1000 долл. произведенной продукции в сельском хозяйстве зачастую приходится до 90 % дотаций, субвенций со стороны бюджета Европейского Союза.

Кроме того, активно применяется и политика квотирования, согласно которой не только иностранным государствам практически невозможно свободно попасть на рынки стран Европейского Союза, но даже странам, входящим в состав Европейского Союза невозможно вне предоставленных квот осуществить поставки той или иной продукции вне страны ее производства.

В определенной степени на этом проиграла Украина, которая разорвала большинство отношений с Российской Федерацией, СНГ, Таможенным Союзом и прочими структурами, потеряв при этом рынки сбыта своей продукции (промышленной, сельскохозяйственной и т. д.), в надежде на единый Европейский рынок. Однако предоставленные Украине квоты оказались на практике в десятки раз ниже, чем объем продукции, ранее поставлявшийся на российский рынок, а также рынки других стран – членов СНГ.

Таким образом, «свободная торговля» является лишь способом беспрепятственного продвижения товаров, услуг и финансовых средств из стран ядра мировой капиталистической системы на рынки развивающихся стран.

На практике, лишь сочетание двух вышеназванных подходов в той или иной пропорции отличает внешнеэкономическую политику государств в разные периоды их развития. Внешнеэкономическая политика – это деятельность, регулирующая экономические отношения страны с другими государствами. Ей принадлежит значительная роль в обеспечении эффективного использования внешнего фактора в национальной экономике. По мере эволюции международных экономических отношений сформировался обширный инструментарий внешнеэкономической политики.

В действительности в разные периоды времени в региональной или мировой торговле преобладают смешенные формы внешнеторговой политики, предполагающие и протекционизм, и фритредерство на разных этапах развития государств, которые увеличивают или уменьшают направленность политики от внешних и внутренних обстоятельств.

Не допускаются иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Условно можно выделить две большие группы во внешней торговле, а именно тарифные и нетарифные методы регулирования. В тарифном методе регулирования внешней торговли являются защита внутреннего рынка (отечественных производителей) от иностранной конкуренции. Их основой являются таможенные пошлины, установление тарифных квот, и как правило регулируется правила, которые несут протекционистскую и фискальную функции.

Нетарифные методы регулирования внешнеэкономической деятельности совокупность методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, имеющих целью воздействие на процессы в сфере внешнеэкономической деятельности, но не относящихся к таможеннотарифным методам государственного регулирования.

Впервые термин «нетарифные меры (ограничения, барьеры)» появился в исследовании Международной торговой палаты в 1954 г. Вместе с тем в законодательстве и доктрине отсутствует четкое общепринятое определение термина нетарифные меры. Следует отметить, что в отечественной литературе большое внимание исследованию нетарифных мер уделяется в работах И. И. Дюмулена, который долгое время занимался этим вопросом на практике (работая в Секретариате ЮНКТАД, он участвовал в разработке системы классификации нетарифных мер).

В Толковом словаре по таможенному праву нетарифным барьерам дано понятие как системе административных и экономических (финансовых, кредитных и др.) мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, включающей количественные ограничения (квотирование), лицензирование, установление различных таможенных формальностей и др.

Единой международной принятой классификации нетарифных мер пока не существует. Свои варианты классификации предлагают ГАТТ (Секретариат Генерального соглашения по тарифам и торговле), Всемирная торговая организация, Международная торговая палата, Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международный банк реконструкции и развития, Тарифная комиссия США.

Однако группа нетарифных мер включает сотни различных методов нетарифного воздействия на внешнюю торговлю и часто выполняет прямые функции ее регулирования. Перечень нетарифных мер продолжает увеличиваться. Возрастает и потребность в создании четкого и юридически обязательного термина нетарифные меры. Рассмотрим классификацию нетарифных мер ЮНКТАД. Она состоит из достаточно емких разделов (глав), каждая из которых включает нетарифные меры близкие по характеру своего воздействия на торговлю (16 разделов от A до P). Каждый раздел включает подгруппы, объединяющие отдельные виды нетарифных мер.

Между тем, имеется информационная система, созданная Секретариатом Генеральным соглашением по тарифам и торговле, которая перешла в 1995 г. в Секретариат ВТО. Она была расширена и стала обязательной для стран-членов ВТО. Страны-члены ВТО обязаны уведомлять Секретариат ВТО путем подачи нотификаций, а через Секретариат и все другие страны члены ВТО о своих торговых мерах.

В этом же направлении в рамках ВТО действует механизм «Обзор торговой политики», который значительно усилил информацию о нетарифных мерах в международной торговле. Следует подчеркнуть, что в мировой практике и в торговой политике принято выделять нетарифные меры, специально созданные с тем, чтобы с их помощью осуществлять регулирование внешней торговли и проводить торговую политику (запреты, квотирование, лицензирование и другие меры).

Эти меры получили название «жесткие нетарифные меры» (hard core measures). В конце прошлого века и в начале XXI столетия нетарифные меры вышли на первое место как регуляторы внешней торговли и как барьеры в международной торговле. За период с 2008 г. по октябрь 2015 г. было зарегистрировано 1441 новых ограничительных мер в торговле. За тот же период 354 меры были сняты.

Иными словами, за «заградительный забор» в мировой торговле увеличился на 1087 ограничительных мер. Эта тенденция имеет длительный характер. Только в отношении технических барьеров в торговле в период с 1995 г. по октябрь 2015 г. было зарегистрировано 24000 новых или модифицированных мер технического регулирования.

В Соглашении по таможенной стоимости ВТО сказано, что под идентичными товарами необходимо понимать товары, одинаковые во всех отношениях, включая их качество, физические характеристики, а также и репутацию. При этом товары будут считаться идентичными только в том случае, если они являются коммерчески взаимозаменяемыми.

Проблема идентичности товара неоднократно возникала в ВТО при рассмотрении в Органе по разрешению споров (ОРС) обвинений в дискриминационном применении различных налогов, технических требований, санитарных норм к товарам национального происхождения и к товарам, ввозимым из других стран.

Во всех таких случаях споры разрешались по одной модели: если иностранные и национальные товары были идентичными, а налоги или технические требования различными, то эти налоги и требования рассматривались как нетарифные меры в сфере торговли, подлежащие устранению.

Наряду с другими мерами нетарифного регулирования квотирование и лицензирование выполняют экономическую функцию, создавая многоступенчатую защиту внутреннего рынка при совершении внешнеэкономической сделки. Так, перед заключением внешнеэкономического договора сторонам необходимо удостовериться, что в отношении данного сельскохозяйственного товара не действуют специальные административные ограничения (лицензирование, особые меры подготовки товаров к отгрузке, запреты, квотирование, стандартные и другие требования).

Под квотированием понимается ограничение государственной властью в количественном или стоимостном выражении объема продукции, разрешенной к ввозу или вывозу из страны за определенный период.

К правовой базе лицензирования относится Соглашение ВТО по процедурам лицензирования импорта 1994 г., заключенное в г. Марракеше, которое содержит правила использования лицензий; Протокол о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, федеральный закон «Об основах регулирования внешнеторговой деятельности» и подзаконные нормативные акты. Применение их, прежде всего, не должно нарушать принципов наибольшего благоприятствования и национального режима.